Торговые солнечные войны ХХI века
Солнечная энергетика не стоит на месте, а развивается буквально космическими темпами. С начала своего коммерческого использования в 1955 году, солнечные панели пережили рост КПД, снижение стоимости и снискали всемирное признание, перестав быть уделом чудаков. Сейчас про солнечные электростанции знает почти каждый школьник, а солнечные панели можно купить даже в IKEA.
Но с начала 2010-х годов внимание общественности приковано к феномену под названием «солнечная торговая война» (или войны), которые ведутся на территории США и Европы с китайскими производителями и продавцами. Самая заметная на данный момент (до конца никем ещё не выигранная) – американо-китайская Солнечная торговая война. О ней и поговорим.
Что такое «солнечная война»?
Торговое представительство США (USTR) — правительственное агентство (министерство), занимающееся разработкой Торгового законодательства США, составлением двухсторонних и многосторонних торговых соглашений, координацией внешнеторговой политики и помимо торговых функций с внешним миром, призвано защищать «отечественных производителей» от нечестной конкуренции со стороны зарубежных поставщиков и регулировать торговый оборот США.
В мае 2017 года в USTR обратились две американские компании-производители солнечных модулей — Suniva и SolarWorld – и попросили провести расследование по поводу сверхнизких цена на ввозимые из Китая солнечные модули. После «всестороннего рассмотрения ситуации» 22 января 2018 года ведомство опубликовало следующие итоги.
- С 2012 по 2016 года объёмы устанавливаемых солнечных модулей в США увеличились ежегодно почти на 300%.
- Из-за запущенной в 2005-2007 годах в Китае программы по стимулированию возобновляемой энергетики и государственных субсидий на производство солнечных модулей, к 2011 году их ввозная стоимость на территорию США не позволяла конкурировать с местными производителями.
- В 2012 году Торговое представительство ввело антидемпинговые меры для китайских производителей, однако те воспользовались лазейкой в законе и организовали локализацию производства в Тайване.
- В 2013 году местные производители опять обратились в USTR для закрытия лазеек, но китайские производители организовали локализацию производства в других странах (Малайзия, Сингапур, Германия, Корея).
- В период с 2012 по 2016 года импорт солнечных модулей вырос примерно на 500%, что практически погубило местных производителей. В 2017 году каждая вторая компания-производитель солнечных модулей из США обанкротилась.
В связи с этим министерство приняло правки в Закон о торговле — именуемый Раздел 201 (Section 201) — который для поддержания индустрии производства оборудования для солнечной энергетики, предписывает в период с 2018 по 2021 года ввести дополнительные ввозные пошлины на ввозимые на территорию США фотоэлектрические преобразователи (ФЭП, фотоячейки) и солнечные модули. Пошлины имеют спадающий характер и уменьшаются на 5% в год с 30% в 2018 года до 15% в 2021 году. Они применяются ко всей продукции зарубежных производителей, после достижения годового объёма импорта в 2,5 гигаватта. Согласование правок в Раздел 201 Президентом США Дональдом Трампом в прессе процесс защиты американских производителей солнечного оборудования нарекли «Солнечная торговая война».
Что сейчас?
Помимо ограничения на ввоз ФЭП и солнечных модулей в пользу того, что торговая война идёт в первую очередь с Китаем, говорит то, что на фоне скандала со шпионажем телекоммуникационного оборудования китайского производителя Huawei Technologies, США запретили ввоз и продажу на своей территории всего оборудования компании. Между тем, трёхфазные сетевые инверторы для солнечных электростанций Huawei составляют 16% от всего объёма рынка страны. А однофазные инверторы для домашних солнечных электростанций компания даже не успела вывести на рынок.
Но есть и хорошие новости – 13 июня 2019 года USTR внесло дополнения и изменения в Раздел 201, смягчающие предыдущую редакцию. Дополнительные ввозные пошлины были сняты со следующих типов оборудования:
- Двусторонние солнечные модули, т.е. те модули, электроэнергия которых вырабатывается обоими сторонами ФЭП
- Гибкие солнечные модули с подложкой из стекловолокна мощностью от 290 до 900Вт
- Солнечные модули с прозрачной подложкой и расстоянием между ФЭПами более 10мм.
В документе говорится о том, что заявки на снятие санкций подавались также и на другие продукты, однако они были отклонены и Торговое представительство на данный момент не планирует возвращаться к пересмотру своего решения.
Чего ждать дальше?
Спрогнозировать исход экономического противостояния двух держав достоверно сложно (в частности из-за изменчивого и непредсказуемого характера нынешнего Президента США), однако некоторые выводы сделать можно.
- Солнечная торговая война в нынешнем виде выгодна США, так как позволяет манипулировать китайскими производителями не только в солнечной, но и в других отраслях.
- Китайские производители со временем локализуют производство солнечных модулей на территории США и все опять останутся при своём (некоторые уже локализовали). Де-юре модули производить будут американские компании и работать на заводах будут американцы. Под большие национальные проекты будут выделены дополнительные беспошлинные квоты на ввоз оборудования для «отечественных» заводов, тем самым скомпенсировав издержки торговой войны.
- Дополнительные пошлины на ввоз могут остаться и после окончания 2021 года, однако могут быть снижены для снятия напряжённости в отношениях с Китаем и в качестве доброй воли США (например, до 5%).
- Список исключений может пополниться теми видами продукции, которая не производится на территории США (нет технологий или объёмы торговли настолько малы, что нет смысла начинать производство).
В любом случае, полностью импорт иностранного оборудования для солнечной энергетики в США не прекратится, а развитие и удешевление технологий и возможное исчерпание (или удорожание добычи) ископаемых видов энергоресурсов, дополнительно стимулирует интерес население США к ВИЭ. А это, в свою очередь подстегнёт правительство к смягчению или полной отмене санкций.
Напишите в комментариях, что Вы думаете по этому поводу?
Поддержите проект Solar-News.ru на Patreon
Вступайте в наш телеграм-канал — @SolarNewsRu